第三节 国债法律制度

一 国债和国债法概述

1.国债，国家公债，是国家为了实现其职能而以国家信用为基础所举借的债务。它是国家筹集财政收入，弥补财政赤字和进行宏观调控的重要手段。

2.特征：

A.国债是一种国家债务，其举借具有自愿性和偿还行，与税收和罚没收入不同。

B.债务作为国家信用的最主要，最典型的形式，与商业信用，银行信用，消费信用不同，以国家或者政府为债务人，以政府信誉为担保，在重视宏观经济效益的同时兼顾微观经济效益。

C.国债同金融债，企业债相比，其信用度高，流动性好。

3.基本职能：

A.弥补财政赤字职能

B.宏观调控职能

（二）国债法的概念和主要内容

1.国债的分类对于国债立法甚为重要。

2.不同的标准，国债有不同的分类

A.按偿还期不同，定期国债和不定期国债；

B.按发行地区不同，国内债务和国外债务（内债和外债）

C.按用途不同，赤字国债，建设国债，特种国债

D.按流通性不同，上市国债和不上市国债（不记名国债，凭证国债）

三 我国 预算法 中的有关政府举债的规定

（一）对政府举债的法律限制

1.中央一般公共预算中必须要的部分资金，可通过举债国内或国外债务等方式筹措，但举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构。

2.经国务院批准的省级预算中必需的建设投资的部分资金，可在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

（二）在预算，决算审批环节对政府举债的重点审查。

（三）与举债有关的法律责任

  各级政府，各部门，各单位违反该法举借债务或者为他人债务提供担保的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职，开除的处分。