第五节  行政性垄断行为

一  行政性垄断行为的概念和特征

（一）行政性垄断行为的概念

  在反垄断法律制度中，滥用市场支配地位行为，联合限制竞争行为和经营者集中行为被称为反垄断法的三大支柱。

  行政性垄断，在我国当代的表现尤为突出。

 行政性垄断，指行政机关和法律，法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，违反法律规定实施的限制市场竞争的行为。

（二）行政性垄断的法律特征

1.行政性垄断行为的主体

    施动者是政府及其部门。国家权力本身就是垄断性的权利，作为国家权力之一的行政权力，就是垄断性权力。根据我国现行宪法 立法法的规定，将国务院排除在行政权垄断行为主体之外，通过延申纳入到主体范围。

 行政性垄断行为的主体包括：

1）国务院各部门，直属机构和有行政权力的办事机构，直属事业单位；

2）地方各级人民政府

3）地方各级人民政府各部门，直属机构和有行政权力的办事机构，直属事业单位；

4）法律，法规授权的其他具有管理公共事务之恶能的组织。

2.行政性垄断行为的表现

   某些影响市场竞争和效率的普遍存在的，危害严重的，特性突出的行政性垄断行为需要规制，如：

1）行政性强制交易；

2）行政性限制市场准入。

    歧视价格，歧视性技术要求，歧视性行政许可，直接限制，歧视性要求，不平等待遇限制投资或者设立分支机构，其他妨碍地区见自由流通的其他行为。

3）行政性前置经营者限制竞争。

  上述三类行为，可能仅是具体行政行为，有可能是具体行政行为和抽象行政行为合一，还有可能仅通过抽象行政行为限制市场竞争，即抽象行政性行政垄断行为。

    抽象行政性垄断行为，指行政机关违反反垄断法律规定，滥用行政权力，制定排除或者限制竞争的规定，妨碍市场竞争的行为。