工商行政管理机关行政执法的11种手段

1.行政监督检查

2.设定义务

3.赋予和剥夺：

4.许可

5.通知

6.确认

7.受理

8.奖励

9.行政处罚

10.行政强制执行

11.行政决定

（二）工商行政管理机关行政执法的手段

  工商行政管理机关在行政执法中采取的手段主要有：

1.行政监督检查。2. 设定义务；3.赋予和剥夺；4.许可；5.通知；6.确认；7.受理；8.奖励；9.行政处罚；10.行政强制执行；11.行政决定。

 一 行政监督检测：指工商行政管理机关依法对公民，法人和其他组织遵守工商行政管理法律，法规的状况进行了解，获取有关材料和信息，并予以督促的行为。具有四个特征：

1）从其目的来看，行政江都检测的目的是通过获取有关的信息和资料，了解公民，法人和其他组织遵守法律，法规及履行法律，法规所确定的义务的情况，督促相对人遵守法律，法规。

2）从法律关系的内容来看，行政监督检查可能会直接影响相对人程序上的权力义务和既得利益，但不会直接导致相对人实体权利义务的丧失。

3）从行政监督检查与其他行政执法手段的关系来看，行政监督检查往往作为辅助手段使用，起承前启后的作用。

4）从行政监督检查的法律属性来看，行政监督检查是外部的，具体的，依职权所限的，单方的行政行为。

三 工商行政管理法律，法规实施的手段和方式

（一）行政执法的概念

1.执法：指国家机关执行，适用法律的活动

2.行政执法：指国际各级，各部门行政机关执行法律的行为。

3.三方面的内涵

1）行政执法的主体是主管行政机关，执法活动是行政机关行使职权的活动，属于具体行政行为。

2）行政执法的主要内容是行政机关依法办事，直接影响相对一方权力义务。'

3）行政执法是行政机关与个人，组织之间发生的法律关系，是双方关系，一般以行政机关单方意思表示为特点。

  工商行政管理部门的行政执法，是指以工商行政管理机关为主体，依照相关的工商行政管理法律法规和行政执法程序，对特定的相对一方人，就具体的行政事务作出处理的一类行政行为的总称。

二 工商行政管理法律，法规实施的特点

1.无须执法请求。

2.具有自由裁量权：在法律规定的原则和范围内的自由处置权。

A.根据形式需要，而法律有没有明确规定，或岁由规定但对诸如行为的条件，范围，方式和手段等缺乏具体要求，在此种情况下才可依法实施自由裁量

B.法律，法规，规章对诸如处罚一类的行政行为规定一定的幅度和范围，则自由裁量必须在其规定的上下限之内进行。

C.不能超越授权或法律规定的自由裁量的范围

3.必须发布命令。

4.作为当事人必须 接受监督。

第三节 工商行政管理法律，法规的实施

一 工商行政管理法律，法规实施的概念

  工商行政管理法规的实施，就是指工商行政管理法律，法规的适用和实现。法律，法规只有当它在实际生活中真正得到贯彻和实现时，它的制定才是有意义的，其作用方能显示出来。

  工商行政管理法规的实施是由四个相互联系的环节组成的

1.守法：依法办事；法律面前人人平等；绝不越权；抵制违法行为。

2.执法：指工商行政管理机关及其人员对工商行政管理法律，法规的执行和对违法行为的纠正和追究，是工商行政管理法律，法规真正得以实施的关键。

4.司法：是执法的继续，对于严重违法和不服行政裁决的行为，工商行政管理机关可采取行政司法手段直接处置或交由司法机关处理。只有这样爱能体现工商行政管理法律，法规的强制性和权威性。

4.监督：为使工商行政挂你了法律，法规的实施更全面准确地体现人民的意志，更具有民主性，公正性和严肃性。

(三）工商行政管理法规具有法律效力的范围

  工商行政管理依其制定机关的层级差异和适用范围及对象的差异，效力也有所不同，主要有以下几个方面：

1）工商行政管理法规的时间效力

A.工商行政管理法规的生效；

B.工商行政管理法规的失效；

2）工商行政管理法规的区域效力-（空间）

3）工商行政管理法规涉及部门或行业的效力

4）工商行政管理法规涉及人的效力

5）工商行政管理法规涉及物的效力

6）工商行政管理法规涉及行为的效力。

（二）工商行政管理法规具有法律效力的具体体现

1）在涉及工商行政管理法规的案件中，法院应当像对待立法机关制定的法律那样对待这些法规的内容，只是依法裁量的程度有所不同。凡是案件（包括民事，刑事，行政以及经济案件）涉及工商行政管理法规的，法院都必须加以考虑，仲裁和审判。实际上，法院处理的许多案件，特别是经济案件，大多是根据工商行政管理法规的内容进行处理的

2）在我国，由于现阶段法制的不健全，适应社会主义市场经济的法律，法规体系仍不完善，因而在有些领域或有些情况下，工商行政管理法规成了法律的补充，成了法律事实上的组成部分，具有法律的严格约束效力。

3）工商行政管理法规具有法律效力的实质，还表现在它对违法法律，法规行为者的制裁效力。法律过规定的行为准则，任何公民和组织都必须遵守，否则就要受到法律的制裁。工商行政挂你了法规也规定了商品生产经营者的行为准则，它也以对违法者给予处罚制裁作为后盾。当然，其制裁并非是刑事制裁，而主要是行政和经济性制裁。因此，工商行政挂你法规如果这种制裁醴，其法律效力也就无从实现。

4）工商行政管理法规的法律效力还表现在工商行政管理机关具有的行政执行效力上。当事人不履行工商行政管理法规所规定的义务时，工商行政管理机关可以加以直接的强制执行；当当事人违反了工商行政管理法律，法规时，工商行政管理机关剋依据法规自行采取相应的手段和措施加以制裁，必要时也可请求法庭加以强制执行和制裁。这里，法律效力和行政行为的效力是一致的。

四 工商行政管理法规的法律效力

（一）工商行政管理法规具备法律效力的条件

1）立法主体合法

2）立法权限合法

3）内容合法

4）程序合法

5）形式规范

三 工商行政管理法规制定的基本程序

1.提议和编制立法规划

2.起草法律，法规

3.广泛征求意见

4.协商

5.审查和审议

6.发布

二 工商行政管理法规制定的原则

  工商行政管理法律，法规的制定必须体现社会主义国家意志，为维护社会主义市场秩序服务。同时还必须符合法的基本准则和要求。工商行政管理法律，法规的具体制定过程中主要应该遵循下列原则

1.体现社会主义经济体制的要求（统一，开放，竞争，有序）

2.法制稳定与因时制宜相结合（相对稳定与废改立相结合）

3.法制统一与因地制宜相结合（在中央统一领导下的发挥地方主动性作用）

4.依法而立并注意法规间相互衔接（不得与宪法相抵触）

（二）国家工商行政管理总局的规章制定任务范围

  国家工商行政管理总局是国务院的直属机关，负责工商行政管理方面事务的职能部门，在对市场主体及其市场行为进行监督管理与行政执法的同时，也衣服承担大量的工商行政管理法规的规划和制定工作。目前，国家工商行政管理总局的规章制定任务和范围包括以下6个方面：

1.研究拟定工商行政管理立法规划；

2.组织和承担工商行政管理规章制度的拟定，协调，发布和对已有规章的清理，废止。

3.研究拟定制定垄断和不正当竞争的规章制度及具体措施，办法；

4.研究拟定消费者权益保护的规章制度及具体措施办法。

5.研究拟定流通环节食品安全监督管理的规章

6.研究拟定规范市场秩序的规章制度及具体措施，办法。

  国家赋予国家工商行政管理总局制定工商行政管理规章的权力的原因

（1）立法部门的主要任务是制定国家的基本法律，而为了实施这些法律，行政机关需要根据宪法和法律的原则，自行制定行政管理法规，做出切合实际的具体步骤，方法和措施，工商行政管理机关也不例外。

（2）工商行政管理涉及的内容繁杂，法律，法规规定众多，使得全国人民代表大会和国务院无法在法律和行政法规中面面俱到，而只能对一些重要的基本法律和法规加以掌握，其余的只规定原则，详细管理办法授权工商行政管理总局以行政规章加以规范，并通过规章审批备案制度加以控制。

（3）当前，工商行政管理工作日趋专业化，综合化，其立法内容和技术也日趋繁杂和专业，因而有必要充分利用工商行政管理系统内人员的经验和立法优势，赋予其一定范围制定规章的权力。

第二节 工商行政管理法律，法规的制定

一 工商行政管理法律，法规制定的主体

1.工商行政管理法规的制定，是指国家立法机关和行政机关按照法定程序制定的工商行政管理法律，法规的行动。

2.从工商行政管理法律，法规体系的构成可以看出

A.工商行政管理法律，法规依制定主体和立法权限的不同，包括立法机关的法律制定和各级国家行政机关的行政立法。

B.而依制订活动内容的不同，则不进包括新法律法规的创制，也包括对现存法律法规的修改和废止。

（1）全国人民代表大会及其常务委员会是宪法和与工商行政管理有关的法律的制定主体。 全国人民代表大会是我国最高权力机构，有权制定和修改宪法及其他基本法律。全国人民代表大会常务委员会有权制定和修改除宪法和基本法律外的其他法律，宪法和法律是其他立法主体制定工商行政管理法律，法规时的依据和基础。有些法律或法律中的条款就是为工商行政管理制定的。

（2）国务院是与工商行政管理有关的行政法规的制定主体。国务院是我国最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院的立法权限为：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；改变或撤销各部，委，直属机关和地方各级国家行政机关发布的不适当的决定，命令，指示和规章。

（3）国务院各部，委和直属机关等政府部门是与工商行政管理有关的部门规章的制定主体。这些部门的立法权限是：根据国务院的行政法规，决定和命令，在本部门的权限内，发布命令，指示和规章

（4）省级地方人民代表大会及其常务委员，省，自治区人民政府所在地的市人民代表大会及其常务委员，经国务院批准的较大的市和某些经济特区所在地的市人民代表大会及其常务委员是与工商行政管理有关的地方性法规的制定主体。作为地方国家权力机关，在不与宪法，法律和行政法规相抵触的前提下，可以制定适合本地区情况的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员备案。

（5）省级地方人民政府，省，自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府和某些经济特区所在地的市人民政府是与工商行政管理有关的地方性规章的制定主体。作为地方各级国家行政机关，在不与法律，行政法规，地方性法规相冲突的前提下，依照法律规定的权限，制定适合本地区情况的地方行政规章。

(二）工商行政管理法律，法规体系及其构成

  1.法律，法规体系是由若干法的部门组成的具有内在联系，相互协调的统一体。

  2.法的部门是指对现行法律规范，按其所调整的不同法律关系所作的一种分类。因此，凡调整同一类社会关系的法律规范的总和，就构成了一个独立的法的部门。

  3.工商行政管理法律，法规所调整的法律关系涉及许多方面，可以按不同的具体法律关系再进行分类，形成不同的法的部门。这种由工商行政管理法律，法规的若干法的部门构成的，具有相互联系和协调统一的有机整体，就称之为工商行政管理法规体系。  

   4.我国工商行政管理法律，法规体系，可按一定的标准或原则进行分类。

一 按法律，法规的法律效力层次划分5类

1）宪法：宪法中有关市场主体地位和市场监督管理的规定是工商行政管理法律，法规的根本法律准则。

2）法律。由全国人民代表大会及其常务委员会颁发的适用于工商行政管理的有关法律和法律条款，是工商行政管理法律，法规体系中最重要的法律规范。

3）行政法规和地方法规。包括涉及工商行政管理内容的，由国务院制定或批准制定的行政法规和省级人民代表大会制定的地方性法规，这些法规的制定和实施为工商行政管理机关在不同领域和不同行政区域的执法及对市场的监督管理提供了法律依据

4）规章。包括国际工商行政管理总局制定的部门规章，由国务院各部，委和直属机构制定的涉及工商行政管理内容的部门规章以及省级政府制定的地方性规章。大量规章的制定和实施使工商行政管理机关的执法和对市场监督管理更具针对性和可操作性。

5）其他与工商行政管理有关的法规行文件。

二 按法规调整的法律关系划分为3类

1）调整国家在实施工商行政管理活动中管理主体与其市场主体之间行政法律关系的工商行政管理法律，法规。

2）调整国家在实施工商行政管理活动中相关管理主体之间在行使工商行政管理职权方面法律关系的工商行政管理法律，法规。

3）调整参与市场活动的其他市场主体间法律关系，并规范其行为的工商行政管理法律，法规。

三 按法律法规所针对的内容划分为四类

1）针对市场经营主体经营资格的法律法规（对市场经营主体的登记程序，市场准入等）

2）针对市场经营主体经营行为等法律，法规

3）针对不同市场类型的法律，法规（如劳动力市场，金融市场等）

4）针对市场管理内容的法律，法规（如产品质量，市场价格等）

四 按法律法规制定的目的和依据划分为五类

1）基础性的工商行政法律，法规（全国人大，省级人大为工商部门制定）

2）执行性的工商行政管理法规（如实施办法，实施细则等）

3）补充性的工商行政管理法规（原发布机关发布的，补充原法律规法）

4）自主性的工商行政管理法规（工商行政管理机关发布的）

5）试用性的工商行政管理法规（如暂行规定）

三 工商行政管理法律，法规体系的构成

（一）工商行政管理法律，法规的渊源

  据有关文献资料，现行有效的法律，法规中，公约有100多部法律和200多部行政法规作为工商行政管理部门的执法依据，国家工商行政管理总局单独制定和与有关部门联合制定的部门规章由100多部。

  这些法律，法规和规章，以规范市场准入行为，市场交易行为，市场竞争行为，市场监管行为为主要内容，以维护市场经济秩序为目的，为工商行政管理部门依法行政提供了比较完备的法律依据。

二 工商行政管理权和工商行政管理法律关系

（一）工商行政管理权

  工商行政管理权是各级工商行政管理机关依法管理国家工商行政管理事务方面的权力，其所具有的基本属性有四方面。

  1.工商行政管理权的主体是国家工商行政管理机关，工商行政管理权只能由工商行政管理机关来行使。

工商行政管理权的基本属性：

1）工商行政管理权不是全部国家权力，它只是国家为实现其职能而设立的工商行政管理机关所行使的那部分权力。

2）工商行政管理权是一种法定权力。工商行政管理机关的设立，管理范围，权限，以及其行使权力的结果，责任等，都需要国家通过制定相关法律来加以规定。

3）工商行政管理权具有命令性，执行性和强制性

（二）工商行政管理法律关系

1.工商行政管理法律关系的特征

 工商行政管理法律关系是指国家各级工商行政管理机关，在依法进行工商行政管理活动时，同被管理者所发生的各种法律关系的总和，这种法律关系具有以下特征：

1）在工商行政管理法律关系中，工商行政管理机关是不可缺少的主体一方

2）工商行政管理机关在工商行政管理法律关系中起一种主动，决定的作用

3）该法律关系作为一种管理与被管理的关系，它的形成和实现是以国家强制力来保障的。

第二章 工商行政管理法律，法规

第一节 工商行政管理法律，法规体系

一 工商行政管理法律，法规的性质和作用

（一）工商行政管理法律，法规的性质

  工商行政管理是国家的经济行政管理职能之一，是在法律授权的范围内，对进入市场从事经营活动的各种市场主体及其行为，采用法律手段，行政手段，经济手段进行监督管理的过程。工商行政管理机关在行使职能时依据的法律法规，包括行政法，经济法，刑法，民法等法律部门的相关内容。

  工商行政管理法律法规从性质上说，除具备法律法规的一般属性外，还具备经济法，行政法等法律法规等基本属性，同时，更具有广泛性和综合性的特殊属性。（主要体现在以下几点）

1）工商行政管理法律法规具备法律的一般属性（国家制定，认可，依据国家强制力保证实施）

2）工商行政管理法律法规具备经济法的基本属性（调整对象，市场主体，调整的范围，市场经营活动中的经济关系）

3）工商行政管理法律法规同样也具有行政法的属性，是工商行政管理机关行政执法的法律依据（行政执法的主体是国家的各级机关，工商行政管理部门是国家的经济行政管理部门）

4）工商行政管理法律法规具有广泛性和综合性（其法规从构成到内容涉及了经济秩序的各方面）

（二）工商行政管理法律，法规的作用

1.规范市场主体的行为

 主要包括：（1）规范各级工商行政管理机关在行使国家赋予的职能时的行为，工商行政管理机关在对市场进行监督管理和调整市场主体间关系时，必须依法行政；（2）规范经营者即进入市场从事生产经营活动的企事业单位和个人的经济行为，经营者在市场上从事商品的生产，经营和其他经济活动时，必须遵纪守法。

2.调整市场主体间关系

  市场主体之间的关系时错综复杂的，首先是国家行政机关，企事业单位以及其他社会经济组织之间的纵向隶属关系和横向协作关系，其次是不同企业和个人之间的经往来关系。工商行政管理机关在调整这些关系时，只有依据有关的工商行政管理法律，法规才能达到目的，才能得到被调整各方的理解和支持。

3.保障工商行政管理机关依法行政。

  工商行政管理机关的职能和权力是法律赋予的，工商行政管理法律，法规作为国家意志和政府权力的体现，规定了工商行政管理机关应该做什么，能够做什么和怎么做。法律，法规所具有命令性，执行性和强制性，使工商行政管理机关依法行政有了依据和保障。

4.保护公民，法人和其他经济组织的合法权益

 工商行政管理法律，法规制定和实施的目的，是建立和维护市场经济秩序。为此，必须有完备的工商行政管理法律，法规，必须强调工商行政管理机关要依法行政，依法对社会主义市场经济秩序进行管理，这种管理还必须以维护人民利益为原则，公民，法人还其他经济组织也必须依法办事，依法服从管理。

  同时，还应使人民对工商行政管理机关行政执法的监督制度化，通过行政诉讼，行政复议等法律制度等建立健全，使全公民，法人和其他经济组织在工商行政管理中受到损害的合法权益能够得到相应的纠正和补充。以上情况说明，只有经过工商行政管理法律，法规的调整，社会经济关系和社会经济秩序才能有序化，公民，法人和其他经济组织的合法权益才能在这种有序状态中得到保障。

三 进一步加强和完善市场监管

1）要进一步改进企业登记和营业登记工作，为各类市场经营主体的产生提供更加便利的条件

  特别是要为广大创业者提供更加宽松大环境，认真落实国家在政府支持，市场准入，收费减免等方面的优惠政策，鼓励自主创业。因此，需要进一步研究现有的市场主体准入管理制度中，还有哪些不利于创业和经营的规定；进一步了解广大生产者，经营者对现有登记制度的意见和建议；积极借鉴西方发达国家的成熟经验和做法，推进企业登记制度的改革试点工作，更好地促进经济发展。

2）要加强和改善对市场秩序的监督检查，特别是要加强对一些新出现的经济活动和行业中的不正当竞争和垄断行为的监管工作。

3）要进一步加强工商行政管理法律，法规体系的建设。

二 坚持监管与发展，服务，维权，执法的统一

  在工商行政管理工作中坚持监管与发展，服务，维权，执法的"四个统一"是工商行政管理部门在实际工作中落实科学发展观雨"四个全面"的战略布局的具体化。

四个统一的意义

A.工商行政管理部门的主要职责是市场监管，不断健全和维护市场秩序。通过对市场主体的准入的监管，确认市场竞争主体的资格；通过对市场交易行为的监管，保障生产者，经营者和消费者经营者和消费者的合法权益，促进交易活动公平有序进行。

B.市场监管是社会主义市场经济中政府的重要经济职能之一。只有市场监管有效实施，才能保证政府的经济调节职能的充分发挥。市场监管对于国民经济的又好又快发展具有十分重要的意义。

1.监管雨发展的统一

1）营造公平竞争的市场环境，促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的基本职能，更是工商行政管理工作的根本目的。

2）监管是推动经济发展的保障。加强监管雨促进发展，目标一致，相辅相成。加强管理，严格规范，建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障；放松管理，不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济社会健康发展。

2.监管与服务的统一

  监管是提供良好服务的手段。工商行政监管的过程就是服务经济，服务社会，服务消费者和经营者的过程。为经济社会发展服务，为消费者和经营者服务是工商行政管理部门的重要任务。

3.监管与维权的统一

  监管是维护消费者权益的重要方式。要正确处理监管与维权，监管与促进和谐社会建设的关系，努力在监管执法中体现对经营者，消费者合法权益的有效保护，努力通过加强监管维护公平竞争，调节消费纠纷，促进社会和谐。

4.监管与执法的统一

  "四个统一"是落实科学发展，加强依法治国的内在要求。要正确处理履行监管职责与坚持依法行政的关系。按法办事，依法监管。

  "四个统一"全面地论述了科学发展观与工商行政管理工作地关系，是对工商行政管理部门近年来在实际工作中落实和贯彻科学发展观，加强依法行政的内在要求。

第五节 进一步加强和完善市场监管等指导思想和途径

一 科学发展观和工商行政管理工作

1.科学发展观：就是坚持以人为本，全面，协调，可持续的发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。以人为本，就是要把人吗的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

1）全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明，精神文明的建设，形成物质文明，政治文明，精神文明相互促进，共同发展的格局。

2）协调，就是要统筹城乡协调发展，区域协调发展，经济社会协调发展，国内发展和对外开放。可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设，人口增长与资源利用，生态环境保护 的关系，推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。

二 "四个全面"的战略布局与工商行政管理工作

1. 十三五规划建议 非常引人注意的是， 把坚持全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局，作为三个必须坚持的重大指导原则之首，写进了"十三五"时期我国发展的指导思想。

2."全面依法治国"这把钥匙，是开启实现"两个一百年"奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦法治保障之门的钥匙。伟大事业的推进，伟大目标的实现，没有强有力的法制保障是不可能做到的。党的十八届四中全会对全面依法治国提出了新要求，作出了新部署，绘制了全面推进依法治国的总蓝图，路线图，施工图，对全面依法治国按下了"快进键"，标志着全面依法治国的列车进入了"快车道"/这一系列决策部署，开始了开启实现"两个一百年"奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦法治保障之门的进程。

3.工商行政管理部门的主要任务和职责

1)健全和完善符合社会主义市场经济要求的市场秩序，这就是工商行政管理部门的主要任务和职责。只有健全和完善市场秩序，才能为企业，个人扽市场经营主体合法经营，勤劳经营提供一个稳定的环境，才能促进市场经营主体的技术创新和进步以及效率提高。

2）否则，企业就会产生各种形式的短期行为和投机行为，合法经营的生产者就难以取得预期的收益和回报，而采取非法或不正当竞争行为的生产者就会受到鼓励，假冒伪劣产品就会充斥市场，科技进度和管理进步更无从谈起。

4.落实加强和完善市场监管的指导思想

1）加强领导，营造"学法"的良好氛围。以"学懂，学深，学透"为目标，提升工商行政管理干部业务素质。

2）完善机制，提供："用法"坚实保障，以机制建设为抓手，健全组织领导机制，学习激励机制和考核评价机制，将学习内容与工商业务，岗位职责有机结合。

3）抓好落实，为市场主体公平竞争保驾护航。

二 工商行政管理等手段

1.工商行政管理的手段主要是行政手段和法律手段

2.工商行政管理的任务是对市场进行监督和行政执法，这就决定了它不可能运用财政，货币，价格等经济手段，而是将国家有关市场管理等法律，法规加以实施，也就是行政监督和执政执法。

1)行政监管：指工商行政管理机构根据有关法律，法规通过行政信息，命令等对经营主体及其市场行为进行监督，检查和规范的一系列行为。

   行政监管案例：工商行政管理机构根据有关法律，法规，通过行政信息，命令等对经营主体及其市场行为进行监督，检查和规范的案例。

2）行政执法：是工商行政管理机构根据有关法律，法规，对市场经营主体的市场进入或退出，市场行为等采取行政强制措施和行政处罚等。

  工商行政管理机构根据有关法律，法规对市场经营主体的市场进入或退出，市场行为等采取行政强制措施和行政处罚等。