第二章 工商行政管理法律，法规

第一节 工商行政管理法律，法规体系

一 工商行政管理法律，法规的性质和作用

（一）工商行政管理法律，法规的性质

  工商行政管理是国家的经济行政管理职能之一，是在法律授权的范围内，对进入市场从事经营活动的各种市场主体及其行为，采用法律手段，行政手段，经济手段进行监督管理的过程。工商行政管理机关在行使职能时依据的法律法规，包括行政法，经济法，刑法，民法等法律部门的相关内容。

  工商行政管理法律法规从性质上说，除具备法律法规的一般属性外，还具备经济法，行政法等法律法规等基本属性，同时，更具有广泛性和综合性的特殊属性。（主要体现在以下几点）

1）工商行政管理法律法规具备法律的一般属性（国家制定，认可，依据国家强制力保证实施）

2）工商行政管理法律法规具备经济法的基本属性（调整对象，市场主体，调整的范围，市场经营活动中的经济关系）

3）工商行政管理法律法规同样也具有行政法的属性，是工商行政管理机关行政执法的法律依据（行政执法的主体是国家的各级机关，工商行政管理部门是国家的经济行政管理部门）

4）工商行政管理法律法规具有广泛性和综合性（其法规从构成到内容涉及了经济秩序的各方面）

（二）工商行政管理法律，法规的作用

1.规范市场主体的行为

 主要包括：（1）规范各级工商行政管理机关在行使国家赋予的职能时的行为，工商行政管理机关在对市场进行监督管理和调整市场主体间关系时，必须依法行政；（2）规范经营者即进入市场从事生产经营活动的企事业单位和个人的经济行为，经营者在市场上从事商品的生产，经营和其他经济活动时，必须遵纪守法。

2.调整市场主体间关系

  市场主体之间的关系时错综复杂的，首先是国家行政机关，企事业单位以及其他社会经济组织之间的纵向隶属关系和横向协作关系，其次是不同企业和个人之间的经往来关系。工商行政管理机关在调整这些关系时，只有依据有关的工商行政管理法律，法规才能达到目的，才能得到被调整各方的理解和支持。

3.保障工商行政管理机关依法行政。

  工商行政管理机关的职能和权力是法律赋予的，工商行政管理法律，法规作为国家意志和政府权力的体现，规定了工商行政管理机关应该做什么，能够做什么和怎么做。法律，法规所具有命令性，执行性和强制性，使工商行政管理机关依法行政有了依据和保障。

4.保护公民，法人和其他经济组织的合法权益

 工商行政管理法律，法规制定和实施的目的，是建立和维护市场经济秩序。为此，必须有完备的工商行政管理法律，法规，必须强调工商行政管理机关要依法行政，依法对社会主义市场经济秩序进行管理，这种管理还必须以维护人民利益为原则，公民，法人还其他经济组织也必须依法办事，依法服从管理。

  同时，还应使人民对工商行政管理机关行政执法的监督制度化，通过行政诉讼，行政复议等法律制度等建立健全，使全公民，法人和其他经济组织在工商行政管理中受到损害的合法权益能够得到相应的纠正和补充。以上情况说明，只有经过工商行政管理法律，法规的调整，社会经济关系和社会经济秩序才能有序化，公民，法人和其他经济组织的合法权益才能在这种有序状态中得到保障。