第四章 对市场主体的监督管理
第一节 市场经营主体概述与特征
一 市场经营主体的概念
（一）市场经营主体：也即经营者，是指经政府批准进入市场，以营利为目的，依法从事商品市场经营和服务的经济实体。
（二）市场经营主体和市场主体的区别
1.是两个不同的概念；
2.市场主体，包括参与市场活动的一切组织和个人，即市场的管理者-政府，市场上的生产经营者-企业法人或从事生产经营活动的个人，市场上的消费者及市场活动中的中介机构等。
3.其中政府和消费者虽然也参与市场活动，但他们都不是以营利为目的的，不是市场经营主体，而应是市场管理主体和市场消费主体。
4.市场经营主体是市场主体之一。
四 停止征收集贸市场管理费和个体工商户guan li fei
三 垂直管理体制的基本框架
一.工商行政管理由"以块为主，条块结合"的分级管理体制向以"省以下工商行政管理机关垂直管理转变。
1.机构管理改革
2.编制管理改革
3.干部管理改革
4.财务管理改革
二 改革的作用：实行省以下垂直管理体制改革以来，大大增强了工商行政管理部门的市场监管能力，提高了效率。
二 工商行政管理体制的改革
（一）工商行政管理体制改革的内容
1.机关改革
2.领导体制改革
3.收费制度的改革
改革的目的：机构改革涉及工商行政管理机关的职能配置，内设机构及人员编制。改革的目的在于建立一个精简，高效，统一，协调的工商行政管理组织体系。
（二）工商行政管理体制改革的必要性
（1）分级管理的工商行政管理体制存在诸多弊端和缺陷。
（2）由"以块为主，条块结合"的分级管理向"省以下工商行政管理机关垂直管理"转变的必要性。
垂直管理改革的必要性有3方面
1.实行垂直管理新体制是保障社会主义市场经济健康发展的需要
2.实行垂直管理新体制是确保工商行政管理机关实现职能，强化执法，更好地监管市场的需要。
3.实行垂直管理新体制是提高干部队伍素质和依法行政水平的需要。
第三节 工商行政体制历史与改革
一 工商行政管理体制历史延革
（一）工商行政管理机关的建立与演变
（二）工商行政管理机关管理权限划分的依据
1.管辖的区域
2.管理的内容
3.管理的对象
4.管理的效率
（三）工商行政管理机关的管理权限及其划分依据
（一）工商行政管理机关的管理权限
1.规章制定和发布权
2.登记注册权
3.对市场活动中的违法经营行为的依法确认权
4.对违法经营行为及其行为者对依法查处权
5.市场交易场所的经营秩序维护权
6.工商行政管理法规解释权
7.对消费者权益的保护权等。
（四）省级工商行政管理部门的职责和机构she z
（三）国家工商行政管理总局的内设机构及主要职责。
1.办公厅
2.法规司
3.反垄断与反不正当竞争执法局
4.直销监督管理局
5.消费者权益保护局
6.市场规范管理司
7.食品流通监督管理司
8.企业注册局
9.外商投资企业注册局
10.广告监督管理司
11.个体私营经济监督管理司
12.人事司
13.国际合作司（港澳台办公室）
(二）国家工商行政管理总局对主要职责
1.负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律，法规草案，制定工商行政管理规章和政策。
2.负责各类企业，农民专业合作社和从事经营活动的单位，个人以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的等级注册及监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。
3.承担依法贵发和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。
4.承担监督管理流程领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法的行为，承担指导消费者咨询，申诉，举报受理，处理和网络体制建设等工作，保护经营者，消费者合法权益。
5.承担查处违法直销和传销案件等责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。
6.负责垄断协议，滥用市场支配地位，滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争，商业贿赂，走私贩私等经济违法行为。
7.负责依法监督管理经纪人，经济机构及经济活动
8.依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。
9.指导广告业发展，负责广告活动等监督管理工作
10.负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，处理商标争议适宜，加强驰名商标等认定和保护工作。负责特殊标志，官方标志等登记，备案和保护。
11.组织指导企业，个体工商户，商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息，商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。
12.负责个人工商户，私营企业经营行为的服务和监督管理。
13.开展工商行政管理方面的国际合作与交流。
14.领导全国工商行政管理业务工作
15.承办国务院交办的其他事项。
二 工商行政管理机关的职责
（一）工商行政管理机关的职责及其划分
1.管理工商企业和从事经营活动的单位，个人的注册；
2.监督检查市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争案件；
3.保护消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益案件。
4.对各类市场经营秩序实施规范管理和监督
5.管理经济合同，查处合同欺诈行为
6.监督管理商标注册工作
7.管理广告发布与广告经营huo dong
（三）工商行政管理机关的法律地位
指法律规定的工商行政管理机关在和其他国家机关，社会组织，企事业单位以及公民个人之间发生的法律关系中所具有的权限和责任，权利及义务关系的总和。
1.国家工商行政管理总局是国务院直属职能机构，地方各级工商行政管理局是地方各级人民政府的职能机构。
2.各级工商行政管理机关主管市场监督管理和行政执法工作。
3.管理职责，国家工商行政管理总局由国务院赋予，省级工商行政管理机关 由省级政府参照国家工商行政管理总局职责赋予，省级以下工商行政管理机关的职责由上级机关赋予。
4.国家和省级工商行政管理机关设置为中央和省级政府的常设机构。
5.管理权限由中央和省级政府依据国家有关法律，法规决定。
6.工作人员（除工勤人员外）列入行政编制，为国家公务员序列。
7.行政经费由国家财政预算列支
8.在民事法律关系中具有法人地位。法人代表为各级工商行政管理局局长。
第二节 工商行政管理机关
一 工商行政管理机关的含义，性质与地位
（一）工商行政管理机关的含义
工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能，管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序列中的重要组成部门。工商行政管理机关作为国家监管市场的一个重要部门，其具体形式是工商行政管理局。
（二）工商行政管理机关的性质
机关的性质是指机关在实施其职能的活动过程中所表现出的质的规定性。工商行政管理机关是政府主管市场监督管理和行政执法工作的职能机构，其性质表现在三个方面：
1.工商行政管理机关是国家行政机关。
2.工商行政管理机关是经济监督管理机关。
工商行政管理局是国家在行政机关序列中设立的行使工商行政管理职能的专门机关，它代表国家对市场经济主体及其市场行为实施以监督为核心的管理，履行检查，监视，监督，疏导，处罚等职责，其业务活动等本质是一种经济监督。
3.工商行政管理机关是行政执法机关。
（三）工商行政管理机关的权限划分
主要是上下级工商行政管理机关之间的管理权限划分问题。
各级工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则是：分层决策和分类指导原则
各级工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则是：属地原则
国家工商行政管理总局设13个内设机构（正司局级
1.办公厅
2.法规司
3.发垄断与反不正当竞争执法局
4.直销监督管理局
5.消费者权益保护局
6.市场规范管理司
7.食品流通监督管理司
8.企业注册局
9.外商投资企业注册局
10.广告监督管理司
11.个体私营经济监督管理司
12.人事司
13.国际合作司（港澳台办公室）
（二）工商行政管理机关的结构组织系统
我国工商行政管理机关是由纵向结构组织系统和横向组织系统两个方面构成的有机整体。
1.纵向结构组织系统（四个层次）
1）宏观管理层
2）管理协调层
3）监督执行层
4）具体执行层
2.横向结构组织系统
按业务功能和管理活动对象分工所设立的职能机构及其相互关系
1）对外职能管理
2）机关内部guan li
二 工商行政管理体制的主要内容
（一）工商行政管理机关的机构设置
在社会主义市场经济体制下，工商行政管理等主要任务是对市场进行监督管理和行政执法，建立和维护市场秩序。
在设置工商行政管理机构时，基本要求是：
要有利于社会主义市场体系的建立和完善，
要有利于工商行政管理职能的履行；
要遵循依法设置，精简，统一效能等原则。
工商行政管理机构设置的原则
1.依法设置原则
2.精简原则
3.统一原则
4.效能原则
第三章 工商行政管理体制
第一节 工商管理行政管理体制的内容
一 工商行政管理体制的概念
指工商行政管理机关的组织结构形式和工作制度。它包括工商行政管理机构的设置，中央和地方各级工商行政管理机关管理权限和管理职责范围的划分，工商行政管理基本制度等。其核心是机构设置，权责划分和领导体制。
2.行政诉讼
行政诉讼指公民，法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵害了其合法权益，诉诸人民法院，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决行政案件的活动
1）行政诉讼的受案范围，指由人民法院受理行政案件的范围和权限。
2）人民法院受理由工商行政管理机关的具体行政行为引起的行政争议
3）行政诉讼程序包括一审程序；二审程序和执行程序。其中一审程序主要包括：起诉和受理，审批和裁判，执行等程序。
行政诉讼的受案范围：指人民法院受理行政案件的范围和权限。
第一，关于行政处罚的争议
第二，关于行政强制措施的争议；
第三，关于侵犯经营自主权的争议
第四，关于申请许可证，执照的争议
第五，关于保护人身权和财产权的争议
第六，关于抚恤金的争议
第七，关于违法要求履行义务的争议
第八，关于侵犯其人身权和财产权的争议
第九，法律，法规规定的可以提起诉讼的其他行政争议。
人民法院受理由工商行政管理机关的具体行政行为引起的行政争议有7个方面：
第一，对工商行政管理机关做出的行政处罚决定不服的；
第二，认为符合法定条件申请颁发许可证和营业执照，2⃣️工商行政管理机关拒绝颁发或者不予答复
第三，认为工商行政管理机关违法要求其履行义务
第四，认为工商行政管理机关违法对公民，法人或其他组织采取扣押或冻结等行政强制措施的；
第五，认识工商行政管理机关侵犯其财产权的
第六，申请公司行政管理机关履行保护财产的法定职责，而工商行政管理机关拒绝履行或不予答复的
第七，认为工商行政管理机关侵犯其合法的经营自主权的。
（四）行政复议和行政诉讼
1.行政复议：是解决行政争议的一种活动，它是指公民，法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害了其合法权益，而向上级行政主管机关申请撤销或变更行政措施，由该法定行政机关受理，审理，决定的活动。
工商行政管理中的行政复议，指工商行政管理的相对一方不服主管行政机关作出的行政行为，向作出该具体行政行为的行政机关的上级机关提出申请，由受理申请的上级机关依法对该有争议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出裁决的活动。
2.行政复议的特点：
1）行政复议是行政机关的活动
2）向行政机关提出行政复议申请的只能是与某一具体行政行为有厉害关系的当事人
3）管理相对人只有对具体行政行为不服，才能申请行政复议；
4）行政机关只能在自己管辖的事项范围内进行行政复议。
3.行政复议的si g程序：申请-受理-审理-决定
（三）行政处罚程序
1.行政处罚程序是指行政机关检查确认违法事实，依法对违法行为人进行行政处罚的必要过程。
2.分为一般程序和简易程序两种
一般程序就是正常的普通的程序，简易程序就是比较简单的程序。
1)工商行政管理行政处罚的一般程序：
A.立案
B.调查和检查
C.审批和定案
D.备案
2）工商行政管理行政处罚的简易程序
指工商行政管理机关对于违法事实清楚，确凿，情节简单，后果轻微的违法行为，给予法定的较轻的行政处罚时所适用的比较简单的处罚程序。
【简易程序不等于没有程序】
