2.各类经济管理手段的特点

1）法律手段：指国家通过制定和实施各种经济法律，法规和规章等来规范各种经济主体行为的手段。法律手段的基本特点是严格的强制性，明确的规定性和相对的稳定性。

法律手段的特点

A.严格的强制性。经济法律，法规是国家法律的组成部分，具有强制性，一切社会成员和经济主体都必须严格遵守。

   明确的规定性。经济法律，法规对经济主体的权益，责任和义务等都有明确规定，使人们知道什么因该做，什么不应该做。

B.相对的稳定性，经济法律，法规都是按照法规的程序通过实施的，不能随意改动，如需修改必须按法定程序进行，所以具有相对的稳定性。

  法律手段的优点：有利于经济活动按明确的规范进行，不受个别领导，比别部门决策失误的影响，也有利于实行经济民主化，科学化。

2）经济手段：指政府按照一定的目标调节经济活动的各种经济机制。如经济杠杆，经济政策等。

  主要内容有财政政策，货币政策，价格政策，投资政策，重要商品储备政策等，经济手段的基本特点是利益诱导性和间接性。

经济手段的特点

A.利益诱导性，经济手段是利用物质利益原则来诱导经济主体从自身利益出发而作出相应的反应。如通过降低银行储蓄存款利率，就可以促进居民和企业减少储蓄，增加消费和投资，从而达到扩大需要的目标。

B.间接性。指政府各种经济手段并不直接干预经济主体的经营决策和消费决策，而是通过经济信号的变动对这些决策间接地发生作用。

3）行政手段：指政府依靠权力来调节经济活动所采取的行政命令，指示和下达指令性计划等手段等总称。行政手段具有一系列特点：

 行政管理手段的特点

A.强制性。行政手段一经确定，有关方面必须坚决执行，不得违抗。

B.直接性。即政府直接调节经济主体的经济活动。

C.纵向行，行政手段是按照政府行政组织系统即行政组织层次的上级和下级的隶属关系经济管理经济活动的，下级必须服从上级，地方政府必须服从中央政府。

D.稳定性。行政手段中的命令，指令性计划必须是统一的，不允许政出多门，同时，也必须有相对稳定性，变动不能过去频繁。

4）思想教育手段：通过舆论宣传教育，对一些经济活动进行表扬或批评，发布号召等方式，对有关经济体进行规劝和引导，使其经济活动符合政府对特定目标。

特点：规劝性；引导性；不具有强制性。

第四节 工商行政管理的手段

一 政府经济管理的主要手段

1.政府经济管理的主要手段的分类

 在社会主义市场经济体制中，政府管理经济手段主要有：法律手段，经济手段和行政手段。

1）法律手段：指国家通过制订和实施各种经济法律法规规章等来规范各种经济主体行为等手段

2）经济手段：指政府按照一定的目标调节经济活动的各种经济机制。主要内容有财政货币政策，价格政策，投资政策，重要商品储备政策等。

3）行政手段：指政府依靠权力用来调节经济活动所采取的行政命令，指示和下达指令性计划等手段等总称。

4）思想教育手段：通过舆论宣传教育，对一些经济活动进行表扬或批评，发布号召等方式对有关经济主体进行规劝和引导，使其经济活动符合政府对特定目标。

5）应综合运用上述手段。在国民经济管理工作中，应对这些手段加以综合运用。总的原则是要符合社会主义市场运行的客观规律，要符合中国国情。总的趋势是，要以运用法律手段和经济手段为主，以行政手段和其他手段为辅。

二 工商行政管理在国民经济管理体系中的地位

（一）工商行政管理与宏观经济管理的关系

 工商行政管理并不属于宏观经济管理。工商行政管理并不涉及经济总量和产业结构的调控。而且与其财政，货币，产业政策等宏观经济政策也没有直接关系。但并非工商行政管理与宏观经济管理就没有任何关系。通过公司行政管理可以维护一个较好的市场秩序，有利于市场经营主体的生产经营活动，有利于消费者合法权益的保护，也有利于宏观经济调控的实施，有利于提高宏观经济调控的效果

工商行政管理的地位

（二）工商行政管理与专业经济管理的关系

1）在社会主义市场经济体制下，对于少数垄断性的，基础性的产业部门，政府有必要设置专门机构进行管理。政府部门的职责主要是制订行业规划和行业政策，维护本行业的平淡竞争秩序。

2）因而从建立和维护市场秩序的角度看，专业经济管理与工商行政管理存在着相互配合的关系。要建立和完善市场秩序，只有工商行政管理是不够的，还必须有一定的行业管理（如央行，保监会，银监会）

3）但工商行政管理的范围不限于某几个专业部门，工商行政机关也不涉及某个行业的规划和政策的制订和实施（如发改委）

（三）工商行政管理与其他经济监督管理的关系

1.经济监督的含义和分类

1）经济监督：对社会经济活动的监督。过国民经济活动进行监督和行政执法，是国民经济管理的重要任务。对国民经济监督系统，可以从不同层级进行划分。

2）从广义上看，国民经济监督系统有中国共产党和各民主党派的监督，各级人民代表大会及其常委会的监督，国务院和各级地方政府的监督，以及人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督等。

3）从狭义上看，就是指国务院和地方各级人民政府的经济监督。

2.工商行政管理和其他市场监督部门的关系

1）工程行政管理的范围并未包括所有市场。工商行政管理的领域包括整个市场体系，但主要是商品市场和服务市场。工商行政管理和价格监督，质量监督，卫生及亲睹，海关监督等与商品市场有关的政府经济监督部门的关系比较密切。

2）工商行政管理的内容更具有综合性。工商行政管理对市场的监督管理即包括对市场经营主体资格的管理，也包括对市场行为的管理。不但要维护企业的合法权益，还承担着维护消费合法权益的责任

（三）国民经济管理的任务和目标

（1）国民经济管理的任务

   国民经济管理的内容十分广泛，因此国民经济管理的任务也是多方面的。总的来说，国民经济管理的任务主要有两个方面：

一是条件调节，即促进经济，社会和人口，资源的可持续发展，各个部门，各个地区的协调发展，不断提高全体人民的生活水平。

二是市场监管，为企业和其他市场经营主体建立和维护公平竞争的环境。

（2）国民经济管理的目标

  国民经济管理任务的多重性，决定了其管理目标的多元性。概括起来，国民经济管理的目标主要有

经济增长目标/价格总水平稳定目标

增加就业目标/收入分配合理的目标

国际收支平衡目标/改善人民生活的目标

财政收支平衡目标/促进科技进步的目标

建立和维护经济秩序的目标

人口，环境和合理利用资源的目标

（四）国民经济管理机构

  国民经济管理机构 是各级政府为了履行其承担的国民经济管理职能而依法设立的专门管理机构。国民经济管理机构的设置与调整与一个国家或地区的经济体制和经济发展水平有着密切的关系。

  目前，国务院主管经济机构大体上可以分为两类

1）综合性的经济管理机构。这类机构的工作涉及国民经济各部门，都与国家经济全局有关。这类机构可分为两类：一是宏观调控部门，包括国家发改委等；二是经济监督，行政执法和信息服务部门，包括审计署等。

2）专业性经济管理机构：这类机构专门负责某一个生产或流通部门等管理，其主要职责是制定本行业规划和行业政策，进行行业管理，引导本行业产业结构调整，维护行业和竞争环境。

第三节 工商行政管理的地位

一 国民经济管理体系

（一）国民经济的含义和构成：

  国民经济：就是一个国家或一个地区范围内，所有的经济部门或社会再生产各个环节的总体。

三次产业的分类：依据社会市场活动历史顺序

1.第一产业：产品直接取自自然界的生产部门，如农林，牧，渔业

2.第二产业：对初级产品进行再加工的部门，如采矿，制造，电力，煤气即水的生产和供应，建筑业）；

3.第三产业：为生产和消费提供各种服务的部门，如地质勘察，水利业，农林牧渔服务业，金融业，保险业，文教卫事业，国家机关，政党机关，社会团体，基层群众自治组织

【注】国民经济于宏观经济的区别：

1）宏观经济：是与微观经济相对应的概念，指的是国民经济中涉及到经济总量的活动，如经济增长，就业，价格总水平等。

2）微观经济指国民经济中个别经济主体，个别商品或服务等供给与需求等经济个量的活动。如单个企业的生产经营决策活动，单个商品的价格形成和变动，单个工人的工资形成和变动等。

3）宏观经济与国民经济并非同一的概念，宏观经济是国民经济中的重要部分之一。

（二）国民经济管理的含义和体系

1.国民经济管理：就是政府为实现一定的经济和社会发展目标，对国民经济进行的管理。国民经济管理的主体是政府，管理的客体是国民经济。

  国民经济管理和宏观经济管理是两个既有联系，又有区别的概念。宏观经济管理是政府对国民经济总体发展及其总量变化进行的计划和调控。因此，宏观经济管理是国民经济管理的一个部分，而且是一个十分重要的部分。

2.国民经济管理的体系

  国民经济管理范围的广泛性决定了国民经济管理体系的综合性，层次性和复杂性。国民经济管理可以从不同的角度进行分类。

1）从管理的对象看

   国民经济管理包括了对所有经济活动的管理，包括对土地，农业等传统的经济部门活动的管理，也包括对教育，科技和文化等第三产业部门等管理；即包括对宏观经济活动的管理，也包括对某些微观经济活动的管理。

2）从管理的层次看

  国民经济管理包括中央政府对整个国民经济的管理，也包括各级地方政府对其当地国民经济的管理

3）从管理的过程看

  国民经济管理包括：国民经济决策，国民经济调控，国民经济监督。

市场秩序的建立于维护

四 建立和维护市场秩序的基本条件

1.市场管理法律，法规的科学和健全

 要建立和维护市场秩序，首先必须有一套符合社会主义市场经济规律的法律，法规。法律，法规的科学性，就是指法律，法规符合社会主义市场经济的客观规律，符合我国国情，符合广大群众的根本利益。

2.经济管理体制的合理

 经济管理体制是指一个国家或一个地区经济运行的各种制度的总和。从大方面来说，经济管理体制，也就是常说的经济体制，是一定的社会经济制度下所采取的具体组织形式和管理制度，即包括各种经济运行方式或资源配置方式的组合状况，即市场机制和计划机制或政府管理的关系（如果计划是资源配置的主要方式，就是计划经济体制；如果市场是主要的资源配置方式，就是市场经济体制），也包括国家管理经济的各种具体制度。

3.管理人员素质的提高

  工商行政管理和其他各种管理一样，都要通过管理人员来进行。管理人员素质的高低，直接关系到市场规则的制定和实施，直接关系到市场秩序的维护。没有一支高素质的管理队伍，市场秩序就无法得到维护。

4.管理手段的现代化和信息化建设

  管理手段有多种含义，这里所说的管理手段主要是指管理的技术装备手段。没有现代化的计算机管理系统，就无法对纷繁复杂的市场行为进行定量分析，没有现代化的检测手段，就不能及时，准确，有效地发现商品的质量问题，也就不可能对假冒伪劣商品进行准确鉴定。国家工商行政管理系统的信息化建设-金信工程已经取得了显著的成就。

三 市场秩序的建立和维护

（一）市场秩序的建立

1.建立市场秩序的必要性：

1）由于不同的市场主体的价值观不同和利益不同，一些非正式市场规则并不能得到普遍认同和接受；

2）由于垄断，外部效应等现场的出现，公平竞争的市场秩序已经不可能自发形成。因此，市场秩序就需要通过国家干预来建立，市场秩序的维护也需国家的有效干预。

2.建立市场秩序的含义和内容

  建立市场秩序，就是用法律，法规，规章，政策等对市场经营主体及其市场行为进行科学规范，并为实施这些规范进行组织管理工作。具体来说，包括三个方面的内容：

1）通过一定的法律，法规形式制定市场规则，使市场经营主体有法可依，有规可循。

2）为实施市场规则进行相应的组织管理工作

3）对市场经营主体经常进行法律，法规和政策以及社会主义市场道德观念的宣传，辅导，解释，咨询，说服，教育等工作，以提高市场经营主体执行市场规则的自觉性。

3.建立市场秩序的原则

1）科学性：要符合社会主义市场经济的运行规律，有利于市场机制的正常运行

2）确定性和稳定性：确定性就是必须有明确的规范要求，不能含糊不清，稳定性是指规则的相对不变形，不能随意变动。一般来说，政策的可变性强，而法律，法规则稳定性高。因此，必须尽量减少政策性的规则。

3）可操作性。可操作性是指规则符合市场实际，符合管理者的管理水平和被管理者的接受水平。如果法律，法规的内容超越了实际可能，即使再完美也是没有实际意义的。

（二）市场秩序的维护

1.维护市场秩序的含义和内容

 维持市场秩序：是指根据市场规则监督检查市场经营主体的市场行为，对违反市场规则的行为依法进行查处，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。

 维护市场秩序的内容主要有：

1）依据市场规则，监督检查市场经营主体的市场行为，确认哪些行为是合法的，哪些是违法的。

2）处罚，制止违反市场规则的市场行为及其主体，保护合法的市场经营主体及其行为。

3）在监督检查市场行为的过程中，发现现有市场规则本身有无需要改进和完善的地方并及时向有关部门提出建议。

2.维持市场秩序的原则

1）维护市场秩序的基本原则是：有法必依，执法必严，违法必究。

2）市场经营主体和政府有关部门都要按照国家法律，法规进行活动，政府有关部门要严格按照法律，法规进行执法，对于各种违法的市场行为必须要严格查处。

3）如果只是建立了一整套市场规则，但企业，个人和政府部门并未严格遵守规则，并且对违法市场行为也不严格查处，那么，在完善 市场规则都毫无意义。

3.维护市场秩序的方法

1）维持市场秩序的主要方法是对市场进行监督检查。市场监督检查就是政府和有关部门对企业，个体经营者和其他组织执行国家的市场法律，法规的情况进行监督，对违反市场法律，法规的行为进行检查，纠正和处罚的活动。

2）市场监督检查的主要形式是政府的监督检查，即政府的市场主管部门对市场的监督检查。在政府监督中，各级工商行政管理机关的监督检查起着重要作用。但是，政府监督并不是唯一的监督形式。除了政府监督，还有社会监督，它是指通过社会力量，包括社会，团体和广大消费者对市场的监督。社会监督可分为群众监督和舆论监督两种形式。

工商行政管理的任务

二 市场规则的含义和内容

（一）市场规则的含义

 市场规则，就是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则，也就是约束参与市场活动的市场主体的行为规范。

  市场规则可从不同的角度进行分类：

1.正式规则和非正式规则

2.法律规则，行政规则和市场经营主体自律规则

（二）市场规则的内容

1.市场经营主体进出市场的规则

（1）市场经营主体进出市场的规则。企业登记制度和资格认证制度，是现代企业的市场准入规则。这主要通过 公司法 ，企业登记条例 等有关法律法规，来规范企业的市场准入行为的，而企业破产制度，企业兼并收购制度和企业资格再认证制度，则是其他退出市场的规则。这是通过 企业破产法 等有关法律法规来完成的。

（2）市场中介组织进出市场的规则。由于市场中介组织较为特殊，且又不同于一般的企业，因而，其进出市场的行为需要由一些专门的法律来规范，这些法律主要包括 律师法 注册会计师法，审计法 公证法 资产评估法 广告法 仲裁法 等等。所有这些法律共同构成市场中介组织进出市场的基本规则

2.市场客体进出市场的规则

（1）市场客体进入市场的规则。具体是指市场客体的入市资格认证制度。市场客体的入市资格一般具有双重性：

A. 市场客体本身所固有的自然属性，是符合法定的或正式规定的进入相应市场领域应具备的基本标准或基本准则。

B.市场客体所具有的社会属性是否符合法律规定的进入相应市场领域应具备的基本标准。

（2）市场客体退出市场规则

其具体内容就是市场客体的入市资格再认证制度。这些制度规定，每隔一段时间比如一个月或一个季度，就对已入市的市场客体重新进入市场资格审查，若符合入市的基本标准，就重新确认其入市资格，并允许其留在市场内继续运作；反之，就应迅速将其清除出市场，以保证其他合法的具备入市资格的市场客体的正常运作。

3.市场交易规则

 指用来规范和制约某一商品交换行为全过程的一系列基本标准，基本准则和基本制度。

  可见，这是从交换行为的纵向角度所做的考察，即从某一个别商品交换的准备，达成，结束等全过程所作的考察。市场交易规则至少应包括四个方面的内容：

交易方式+交易价格+交易行为+交易条件。

4.市场竞争规则

1）指用来规范各种商品交易行为之间的竞争活动与竞争过程的一些列基本准则与基本制度。这是从交易行为的横向角度所作的考察。

2）现代竞争规则的目的主要是，为了规范各企业之间，各市场中介组织之间的竞争行为，并为各企业和市场中介组织提供机会均等，公平竞争的环境条件。

3）此处的机会均等指能满足单个市场主体利益需求的各种市场机会，均向所有同性质，同类型的市场主体开放。

  市场机会均等至少应包括以下几层意思

1）各市场主体进出市场的机会均等

2）各市场主体根据市场状况自主达成交易的机会均等；

3）各商品生产经营者和市场中介组织，按照统一的市场价格获取生产要素的机会均等；

4）各最终消费者按统一市场价格获取消费要素（资料）的机会均等；

5）各商品生存经营者和市场中介组织承担税赋和其他社会负担的机会均等。

6）劳动者间的就业机会均等和生存机会均等。

5.保护消费者权益规则

1）在现代市场经济条件下，卖方和权益一般在一项商品交换达成和正式结束时，就已能得到保障和实现；而买房权益的最终实现只有在消费过程结束时，才能知晓并体现出来。

2）消费者权益的实现不仅依赖于商品交换过程，更依赖于商品的使用和消费过程，这一特性决定了买方市场在交换过程中处于弱势地位，因为如果卖方提供的商品或服务存在质量缺陷，那么，买方的最终权益必行会受到损害，而且不能实现，但这种情况和结果在商品交换过程中是不可能完全反映出来的。

3）为了保护买方即消费者的权益，必须特别强调卖方或生存经营者的产品或劳务的质量责任。这项任务主要是通过 中华人民共和国消费者权益保护法 来完成的。

第二节 工商行政管理的任务

一 市场秩序的含义

（一）秩序和市场秩序

秩序：一种有条理，不混乱的情况，或者说人或是事物的一种整齐有规则的状态。

市场秩序：市场秩序是各个市场主体之间发生的商品交换行为和交换关系，市场管理着与市场主体之间发生的监督管理与被监督管理的行为和关系，在一系列市场规则的支配作用下形成的某种规范状态

市场秩序包括两个方面的含义：

市场规则+ 市场规则的实施状况：

（二）市场秩序与经济秩序的关系

1.经济秩序是指整个社会经济活动的运行的有条理有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看，包括生产秩序，流通秩序，分配秩序，消费秩序等

2.从经济运行的层次来看，经济秩序即包括微观经济秩序，也包括宏观经济秩序，如总供给与总需求的秩序，财政秩序等。

3市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序，即关于流通领域的秩序。

4.在不同的经济体制中，市场秩序具有不同的含义。在过去的高度集中的计划经济体制下，工商行政管理所要维护的市场秩序主要是指国家计划管理意外以外的城乡集市贸易的秩序。在计划经济体制下，市场秩序主要通过国家的关于市场管理的各种政策，而不是法律法规来维持。

5.在社会主义市场经济体制下，市场秩序包括了整个市场体系的秩序，市场秩序主要通过国家关系市场管理的法律法规来维持。

（二）工商行政管理的内容内容

 一  在我国，工商行政管理的具体内容在历史上有所变动。目前主要包括以下几个方面：

1.依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位，社会团体，公民个人的等级注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。

2.依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为，侵犯消费者权益的其他违法市场交易行为。

3.依法监督管理合同。

4.依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权。

5.依法监督管理广告发布和广告经营活动

6.对直销的规范和禁止传销活动。

(三）工商行政管理内容的历史演变

1.新中国成立初期工商行政管理的内容

  在新中国成立初期，工商行政管理的内容包括对私营企业和个体工商户进行监督管理，市场挂历，商标管理，企业登记管理等。但总的来说，在社会主义过渡时期，工商行政管理等主要任务就是对私营企业，个体经济对管理以及对自由市场秩序的管理，这是由当时的经济体制所决定的。

2.20世界50年代中期到：文化大革命：期间工商行政管理的内容

  从20世界到50年代中期到：文化大革命"期间，工商行政管理的内容呈不断减少的趋势。工商行政管理的主要内容就是进行市场管理，对各种违反计划经济政策和规定的行为进行检查和处罚，以维护计划经济的运行。

3.1978年以来，随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，工商行政管理的职能有了根本性转变，工商行政管理的内容有了很大的扩张。

1）从职能转变上看：工商行政管理的职能从在计划经济体制下为国家计划服务转变为在社会主义市场经济体制下，维护市场秩序，维护企业和消费者合法权益。

2）从内容扩展上看：工商行政挂历的范围包括整个国民经济中所有的市场经营主体，包括市场体系的各个方面，为了适应社会主义市场经济发展的要求，为了适应经济全球化的要求，工商行政管理的内容将会不断地调整与扩展。

3）从管理方法上看：随着社会主义经济法律，法规体系的不断完善，在工商行政管理工作中，法律，法规已成为管理的主要依据。

工商行政管理的内容

一 工商行政管理的一般内容

（一）对市场经营主体

 （各类企业，事业单位和个体经营者）资格的确认和管理。市场主体准入（政府职能部门依据法定方式，条件和程序，确认自然人，法人及其他组织的市场主体资格和法律地位，许可特定范围经营资格的行为）与市场准入（针对某个国家或地区市场对其他国家或地区开发的政策和措施）

（二）对进入市场的商品和服务的管理

   主要包括：对商品进入市场和服务质量的监督检查，对某些特殊商品和服务进入市场的限制，对某些产品的流通渠道的管理等。

  商品和服务是市场的基本要求，是市场课题，也是工商行政管理的对象之一。

（三）对市场秩序的管理

   对市场主体的竞争行为和垄断行为的监督管理，如合同管理，商标管理，广告管理，价格管理，对食品安全监督管理以及对直销，传销的监督管理。

（四）保护消费者的合法权益

  在市场经济活动中，消费者总是处于弱势地位，需要政府通过各种法律，行政和经济手段予以切实的保护。

 （五）查处市场上的各种违法经营行为

   是工商行政管理的一项重要内容。可以保护广法企业和消费者的合法权益，维护市场秩序。

第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调和持续，根本方法是统筹兼顾。

主要手段：行政手段。

经济管理手段特点是法律手段

法律手段的特点：严格的强制性、明确的规定性、相对的稳定性。

法律手段的优点：

建立市场秩序的原则：

科学性、确定性和稳定性、可操作性

从管理的对象看

市场交易规则：方式、价格、条件、行为